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关于印发《长白山保护开发区 农业农村污染治理攻坚战行动方案》的通知

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时间:2019-04-09 09:58

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 关于印发《长白山保护开发区农业农村污染治理攻坚战行动方案》的通知 

   

   各区、各相关部门: 

   经管委会同意,现将《长白山保护开发区农业农村污染治理攻坚战行动方案》印发给你们,请认真贯彻落实。 

  

  

长白山管委会生态环境局     长白山管委会农业水利局 

                                2019年3月19日 

  

  

长白山保护开发区 农业农村污染治理攻坚战行动方案  

    

   为深入贯彻《生态环境部 农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》(环土壤〔2018〕143号)《吉林省生态环境厅 吉林省农业农村厅关于印发《吉林省农业农村污染治理攻坚战行动方案》的通知》(吉环发〔2019〕1号),加快解决农业农村突出环境问题,打好农业农村污染治理攻坚战,建设美丽长白山,制定本行动方案。 

一、总体要求  

(一)指导思想  

深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照实施乡村振兴战略和省委、省人民政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》要求,以绿色发展为导向,以生产力持续提高、资源永续利用和生态环境不断改善为目标,强化农村农业污染治理和生态保护,深入推进农村人居环境整治,以农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化和治理环境污染、修复农业生态为手段,推进农业发展方式向绿色转变。深化体制机制改革,发挥好政府和市场两个作用,充分调动农民群众积极性、主动性,实现生产发展、生活富裕、生态良好的有机结合,提升农业生态文明程度,为全面建成小康社会打下坚实基础。  

(二)基本原则  

  ——保护优先、源头减量。按照国土空间规划,严格生态保护红线管控,统筹农村生产、生活和生态空间,优化种植和养殖生产布局、规模和结构,强化环境监管,推动农业绿色发展,系统推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,从源头减少农业面源污染。  

  ——问题导向、统筹施治。坚持优先解决农民群众最关心最直接最现实的突出环境问题,重点开展农村饮用水水源保护、生活垃圾污水治理、养殖业和种植业污染防治。统筹实施污染治理、循环利用和脱贫攻坚,  

  ——因地制宜、注重实效。根据全区农业农村实际状况,科学确定本地区整治目标任务,集中力量解决突出环境问题。坚持从实际出发,采用适用的治理技术和模式,注重整治效果。  

——压实责任、形成合力。明确发挥管委会协调组织作用,压实各区主体责任,调动村委会等基层组织和农民的积极性,切实加强统筹协调。加大投入力度,强化监督考核,建立上下联动、部门协作、责权清晰、监管有效的工作推进机制。  

(三)全区农村环境现状 

长白山管委会下辖池北、池西、池南3个经济管理区。管辖范围为原二道白河镇区、松江河旅游区、长白山南坡旅游区及长白山国家级自然保护区。辖区5个行政村均为城中村,纳入城镇化管理。目前池北区二道村已随城区发展,剩余城区内平房住户66户。池南区(漫江村)常住人口1560人,已拆迁864户。池西区东岗村、西参村、东参村常住人口7430人,拆迁上楼3553人。全区耕地总面积703.18公顷,海拔高、积温少、亩产低,且分布不集中,全部为坡地旱地,土地较难流转。 

  (四)行动目标  

  大力推动乡村绿色发展,农村生态环境明显好转,农业农村污染治理工作体制机制基本形成,农业农村环境监管明显加强。到2020年,实现“一保两治三减四提升”:“一保”,即保护农村饮用水水源,农村饮水安全更有保障;“两治”,即治理农村生活垃圾和污水,实现村庄环境干净整洁有序;“三减”,即减少化肥、农药使用量和农业用水定额;“四提升”,即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与积极性。  

  二、主要任务  

  (五)加强农村饮用水水源保护  

三个区饮用水水源目前都已按城镇水源管理。如有新增农村集中式饮用水水源和农村分散式饮用水水源,各区及时完成水源保护区划定、推进水源地规范化建设,包括边界设立地理界标、警示标志或宣传牌,加强饮用水水源标志及隔离设施的管理维护。将饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。加强农村饮用水水质监测,管委会相关部门监测和评估饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况,实施从源头到水龙头的全过程控制,落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。(生态环境局、农业水利局、卫生健康局、住建局按职责分工负责,各区管委会负责落实。以下均需各区管委会落实,不再列出)  

  (六)加快推进农村生活垃圾污水治理  

加大农村生活垃圾治理力度。结合目前我区城村发展实际,实行城村环卫一体化和区域生活垃圾统一收集、统一处理机制,以城市环卫管理的标准,解决农村垃圾处理问题。(住建局牵头) 

推进农村生活污水治理。各区因地制宜采用工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的污水处理模式和处理工艺。鼓励城市管网向周边农村延伸。池北区、池西区、池南区在积极推进平房区(棚户区)拆迁或改造工作的同时,重点推进城市管网向村民居住区延伸。(住建局牵头)。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理(农业水利局牵头) 

  保障农村污染治理设施长效运行。各区管委会要努力做到建设管理有制度、整治实施有标准、日常运行有队伍、建设管护有经费、工作落实有督查,保证污染治理设施长效持续运行。推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理,积极推广专业化、市场化的建设运营管护机制。实行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。建立监督管理机制,保障已建成的农村生活垃圾污水处理设施正常运行。开展经常性的排查,对设施不能正常运行的,提出限期整改要求,逾期未整改到位的,应通报批评或约谈相关负责人。对新建污染治理设施,建设及运行维护资金没有保障的,不予安排资金和项目。(住建局、农业水利局、经发局、财政局按职责分工负责)  

  (七)大力开展养殖业污染治理  

  推进养殖生产清洁化。严格规范兽药、饲料及饲料添加剂的生产、经营和使用,打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为。农业水利局负责)  

  推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加强指导和服务,落实地方政府属地管理责任,推进畜禽粪污资源化利用。鼓励和引导第三方处理企业将养殖场(户)畜禽粪污进行专业化集中处理。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式。对病死畜禽进行无害化处理。到2020年,畜禽粪污综合利用率达到75%以上。(农业水利局负责)  

严格畜禽规模养殖环境监管。严格执行环境影响评价审批,禁养区内不批准新建畜禽养殖企业。生态环境局负责) 

  加强水产养殖污染防治和水生生态保护。优化水产养殖空间布局,依法划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。推进水产生态健康养殖。(农业水利局牵头,规划资源局参与)  

  (八)有效防控种植业污染  

  持续推进化肥、农药减量增效。提高农民科学用药意识和技能,推动农药使用量实现负增长。严格控制高毒高风险农药使用。加快培育社会化服务组织,开展统防统治等服务。发挥种植大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体的示范作用,带动绿色高效技术更大范围应用。到2020年,全区主要农作物化肥农药使用量实现负增长。(农业水利局负责)  

  推进秸秆资源化综合利用。坚持堵疏结合,一方面切实加强秸秆禁烧管控。各区要以行政村为单位,划定秸秆禁烧工作网格,建立完善包保责任制,制定秸秆禁烧全天候检查方案,以禁烧区为重点,以禁烧网格为基本单元,开展全天候的监督检查。(生态环境局负责)另一方面坚持“农用优先、生态至上、突出重点、多元利用”的原则,推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化“五化”利用,走出一条适合地区情况的秸秆综合利用发展之路。加大政策支持力度,推进秸秆全量化综合利用,优先开展就地还田,抓好秸秆覆盖还田、翻压还田等秸秆还田技术的示范推广。力争到2020年,全区秸秆综合利用率达到85%以上。(生态环境局、经发局、农业水利局、财政局按职责分工负责)  

  开展农膜废弃物回收利用。加大新修订的地膜国家标准宣传贯彻力度,从源头保障地膜可回收性。配合国家开展降解地膜应用配套技术、地膜回收机械化技术、地膜综合利用技术等方面的研究。(农业水利局、财政局牵头,经发局、生态环境局、教育科技局参与)  

  大力推进农业绿色发展。发展绿色、有机农产品,以构建绿色食品安全体系和土壤永续利用为重点,大力发展绿色、有机食品产业,保护和改善土壤环境质量。开展产业宣传与认证贴心服务,提高标准化生产水平,增加优质农产品供给。推进一二三产业融合发展,发挥生态资源优势,发展休闲农业和乡村旅游,做好精品线路和精品景点发布活动。(农业水利局负责)  

实施耕地分类管理。按照省级工作部署,在土壤污染状况详查的基础上,开展耕地土壤环境质量类别划定,2020年底前建立分类清单。按照国家要求,对土壤环境质量不同类别的耕地实施相应管控措施(农业水利局牵头,生态环境局、规划资源局(林业局)参与)  

  (九)提升农业农村环境监管能力  

严守生态保护红线。生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动,生态保护红线内现存的耕地不得擅自扩大规模。严禁以任何形式围垦河湖、违法占用河湖水域,严格管控沿河环湖农业面源污染。(生态环境局、规划资源局、农业水利局按职责分工负责)  

  强化农业农村环境监管执法。按照全省工作部署,创新监管手段,充分利用乡村治安网格化管理平台,及时发现农业农村环境问题。鼓励公众监督,对农村地区生态破坏和环境污染事件进行举报。结合第二次全国污染源普查和相关部门已开展的污染源调查统计工作,使用省级统一创建的农业农村生态环境管理信息平台。落实各区生态环境保护职责,明确承担农业农村生态环境保护工作的机构和人员,确保责有人负、事有人干。(生态环境局牵头,农业水利局、财政局、规划资源局、卫生健康局、政务服务和数字化建设管理局参与)加强肥料、农药登记管理,建立健全肥料、农药使用调查体系。(农业水利局牵头、生态环境局参与)  

  三、保障措施  

  (十)加强组织领导  

管委会对本地区农村生态环境质量负责,做好上下衔接、域内协调和督促检查工作。管委会各有关部门要按照任务分工,各负其责,抓好各项工作落实、推进。生态环境部门牵头对农业农村污染治理实施综合协调。农业农村部门牵头负责农村人居环境整治综合协调。住房和城乡建设部门、发展改革部门、水利部门、卫生健康部门、畜牧业管理部门等有关部门分别按照职责分工加强农业农村污染治理。各有关部门建立信息共享、定期会商、督导评估机制,形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局。 

各区管委会对本地区农村生态环境质量负主体责任,做好项目落地、资金使用、推进实施等工作,对实施效果负责。加快治理本地区农业农村突出环境问题,明确牵头责任部门、实施主体,提供组织和政策保障,做好监督考核。以区为单位,从实际出发,重点对主要由农业面源污染造成水质超标的水体控制单元等环境问题突出区域的具体目标和主要任务作出规划。强化农村基层党组织领导核心地位,引导农村党员发挥先锋模范作用,带领村民参与农业农村污染治理。  

  (十一)加大政策支持  

  加大政府投入。积极争取中央各类相关专项资金支持。各级管委会要统筹整合环保、城乡建设、农业农村等资金,加大投入力度。  

引导社会参与。鼓励各类企业积极参与农业农村环境整治。规范推广政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)模式、特许经营等方式,吸引社会资本参与农村垃圾、污水和粪污处理项目。 

实行鼓励政策。鼓励融资担保机构按照市场化原则积极向符合支持范围的农业农村环境治理企业项目提供融资担保服务。支持地方政府依法合规安排政府债券资金,用于农业农村污染治理。采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。 

  (十二)加强舆论引导  

  充分利用报纸、广播、电视、新媒体等途径,加强农业农村污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广,让社会公众和农民群众认清农业农村污染的来源和危害。大力宣传农业农村污染防治工作的意义,推广普及化害为利、变废为宝的清洁生产技术和污染防治措施,让广大群众理解、支持、参与到农业农村污染防治工作中来。  

  利用省里建立的农业资源环境信息系统和数据发布平台,实施环境信息公开,及时回应社会关切的热点问题,畅通公众表达及诉求渠道,充分保障社会公众的知情权,更好地发挥监督作用。深入开展生态文明教育培训,切实提高农民节约资源、保护环境的自觉性和主动性,为推进农业农村污染防治创造良好的社会环境。  

  (十三)发挥村民自治作用  

  强化村委会在农业农村环境保护工作中的责任,协助推进垃圾污水治理和农业面源污染防治。发挥基层党组织核心作用,各区各部门要广泛开展农业农村污染治理宣传和教育,宣讲政策要求,开展技术帮扶。各区组织将农业农村环境保护纳入村规民约,逐步建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境,科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品,合理处置畜禽粪污等农业废弃物。充分依托农业基层技术服务队伍,提供农业农村污染治理技术咨询和指导,推广绿色生产方式。开展卫生家庭等评选活动,举办“小手拉大手”等中小学生科普教育活动,推广绿色生活方式。形成家家参与、户户关心农村生态环境保护的良好氛围。  

  (十四)强化监督考核  

结合《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》、《吉林省农业面源污染防治攻坚战实施方案》、《吉林省农村人居环境整治三年行动方案》,吉林省将制定《吉林省农业农村污染治理攻坚战行动方案考核验收办法》,以县区为单位进行验收。将农业农村污染治理工作纳入全省污染防治攻坚战的考核范围,作为省委省政府目标责任考核、各级管委会干部政绩考核的重要内容。省政府将农业农村污染治理突出问题纳入省生态环保督察范畴,将对污染问题严重、治理工作推进不力的地区进行严肃问责。 

  

  

  

  

  

  

  

  

 长白山管委会生态环境局办公室              2019年3月19日印发 

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