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吉林省固定污染源排污许可管理办法(试行)

来源:
时间:2017-03-30 08:35

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                                          吉林省固定污染源排污许可

管理办法(试行)

 

第一章总则

第一条为落实固定污染源排污许可管理制度,规范排污单位排放污染物行为,依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规的规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条本办法所称固定污染源(以下简称排污者),是指在固定场所排放污染物的单位。

第三条排污者应当依法申领排污许可证,按照许可证载明的环境管理要求排放污染物。未依法取得排污许可证或排污许可证被依法撤销、注销、吊销的,排污单位不得排放污染物。

第四条排污者排污许可实行分类管理,特种排污许可证适用于对环境污染程度大的行业;普通排污许可证适用于对环境污染程度较大的行业;登记排污许可证适用于对环境污染程度较小的行业。排污许可证分为正本、副本和电子证照,具有同等法律效力。

第五条对排污者实行全生命周期的“一证式”管理,排污许可证应载明固定污染源的治污设施运行、达标排放、总量控制、-清洁生产、重污染天气应急管控、自行监测、排污费缴纳、环境信息公开、环境风险防范、关闭场地修复、执行情况报告等环境管理要求。

第六条排污者应确保污染防治设施及自动监控设备的正常使用,严格按照排污许可证规定的种类、浓度、总量和排放方式、时间、去向等环境管理要求达标排放污染物。

第七条排污者的主要污染物总量控制指标,应当综合考虑本行政区域经济发展水平、环境质量状况、环境质量改善需求及污染物排放总量控制指标,采用约束系数法核定,确定排放量限值。区域固定污染源的主要污染物许可排放总量不得突破区域污染物总量控制指标。

第八条鼓励排污者采用先进的生产工艺和污染物深度治理技术,持续削减污染物排放,削减的污染物排放总量指标可以按法定程序实施排污权交易。

第九条排污许可实施属地管理。县(市、区)环境保护行政主管部门具体负责排污许可证核发管理,未设区级环保部门的市(州)环境保护行政主管部门负责本行政区域的排污许可证核发管理。省环境保护行政主管部门负责建设全省排污许可证管理信息平台,统一监督管理全省排污许可证核发工作。

第二章排污者责任

第十条排污者应当在新、改、扩建项目投产运营前,自主申领或变更排污许可证;现有固定污染源应当在排污许可证申领公告规定的期限内,申领排污许可证。排污者应当通过全省排污许可证管理信息平台和行政审批窗口提交申请书、申报表等排污许可申请材料,同时提交书面材料并盖章。排污者应对申请材料的真实性负责。

第十一条排污者应当自主开展清洁生产审核,优先使用清洁能源,采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、技术、设备及末端治理设施,持续开展节能降耗技术改造,从源头减少污染物排放。

第十二条排污者应当严格约束自身排污行为,在运营期做好环境保护设施的维护和运行管理,保证污染治理设施、在线监测设施稳定运行。在污染防治或在线监控设施不能正常运行或使用时,应当及时进行检修调试,检修期间应当采取停产、限产等措施,确保污染物的排放浓度、排放总量达到排污许可要求。

第十三条排污者应当自主承担重污染天气应急管控的主体责任,在重污染天气高发频发时段,按要求实施错峰生产或季节性停产;在重污染天气发生时,按要求实施限产限排措施,最大限度减少大气污染物排放。

第十四条排污者应当建立自行监测、记录存档和执行情况报告制度。自行或委托社会第三方机构对环境保护设施运行情况、实际排污情况进行监测并记录存档,对建设项目运行后产生的环境影响进行全面评价,定期编制并提交排污许可证执行情况报告和环境影响报告,排污者对报告的真实性与准确性负责。

第十五条排污者应当自觉履行缴纳排污费的义务。根据经有效性审核的在线监测数据、监督性监测数据或采用物料衡算方式,核算出污染物实际排放量,及时缴纳排污费。环境保护主管部门按照差别化排污收费政策进行复核的,以复核结果为准。

第十六条排污者应当履行防范环境风险的责任。要建立环境应急与风险防范管理体系,制定环境风险应急预案,建设环境应急设施,开展应急演练。在发生突发事件时,应当立即采取处置措施,及时通报可能受危害的单位和群众,并向环境保护行政主管部门报告。

第十七条排污者应当履行工业企业关停搬迁过程污染防治责任。在关停搬迁过程中确保污染防治设施正常运行或使用,妥善处理处置原有场地残留和关停搬迁过程中产生的有毒有害物质、危险废物、一般工业固体废物,自行开展搬迁场地土壤和地下水环境质量现状监测。

第十八条排污者应当自主向社会公开环境信息。通过排污许可证管理信息平台,公开排污许可证申请材料及申报信息,征求公众意见;公开许可证全本及守法承诺书,定期公开污染防治设施运行情况、排污许可证执行情况及对环境的影响情况;搬迁关停工业企业还应公开搬迁过程中的污染防治信息、场地的土壤和地下水环境质量状况,自觉接受社会监督。排污者应当建立公众信息沟通和意见反馈机制,妥善解决公众反映的环境问题。

第三章受理与核发

第十九条排污者提交的申请材料齐全、符合规范要求且属于排污许可证申领范围及本级机关核发权限的,环境保护主管部门应予以受理,并出具受理凭证;申请材料不齐全、不符合规范要求的,应当在3日内一次性告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即视为受理。对不属于本级机关管辖的,应告知申请人向有管辖权的环境保护行政主管部门申请。

第二十条排污许可证按照如下程序核发:

(一)审核。申请受理后,环境保护行政主管部门应当组织对申请材料的合法性、准确性及真实性进行审核,分别自受理之日起20日内、10日内和1日内完成申领特种、普通和登记排污许可证的材料审核工作,并出具审核意见。

(二)公示。环境保护行政主管部门应当在排污许可证管理信息平台对申请材料和审核意见进行公示,申领登记排污许可证的公示期为5日,申领特种、普通排污许可证的公示期为10日。

(三)核发。公示结束后,对于未收到公众意见的,5日内核发排污许可证;对于收到公众意见的,可以适当延长核发时间,但最迟不得超过30日。

(四)公告。环境保护行政主管部门完成排污许可证核发工作后,应向社会公开排污许可证载明的相关内容,告知申领人和利害关系人行政复议与行政诉讼权利。

第二十一条有下列情形之一的,排污许可证持有者应当在发生变化前20日内向原核发机关申请排污许可证变更:

(一)排污单位名称、注册地址、法定代表人等基本信息发生变化的;

(二)排污口位置、排放方式、排放去向等许可证载明事项发生变化的;

(三)法律、法规和规章规定的应当变更的其他情形。

因环境质量目标要求、排放标准、总量控制要求等发生变化,需要对载明事项进行调整的,县级以上环境保护行政主管部门应当以公告或者书面通知等形式告知排污单位及时变更排污许可证。

第二十二条特种排污许可证有效期两年,普通、登记排污许可证有效期三年。有效期限届满后需要继续排放污染物的,排污许可证持有人应当在有效期限届满前30日内向原核发机关申请延续。延续换发排污许可证有效期五年。

第二十三条排污许可证发生遗失、毁损的,排污许可证持有者应在15日内向原核发机关申请补领排污许可证,核发机关应当在10日内补发排污许可证。

第二十四条有下列情形之一的,排污许可证核发机关或其上级机关,可以撤销排污许可证:

(一)核发机关工作人员滥用职权、玩忽职守核发的;

(二)超越权限范围核发的;

(三)违反法定程序核发的;

(四)不具备核发条件的;

(五)排污者申请材料弄虚作假,或采取不正当手段取得的排污许可证;

(六)法律、法规和规章规定的应当撤销的其他情形。

第二十五条有下列情形之一的,核发机关应当注销排污许可证:

(一)排污许可证有效期限届满30日后未申请延续的;

(二)因停产、转产或其他原因不再排放污染物的;

(三)固定污染源被依法终止不再排放污染物的;

(四)排污许可证被依法撤销的;

(五)法律、法规和规章规定的应当注销的其他情形。

第四章监督管理

第二十六条各级环境保护行政主管部门应当在排污许可证有效期内对排污者开展全面检查,实行特种排污许可管理的,每半年至少检查一次;对实行普通排污许可管理的,每年至少检查一次;对实行登记排污许可管理的,许可证有效期内至少检查一次,重点检查排污许可证载明事项和管理要求的落实情况,核实排放数据和执行报告的真实性。对环境信用评价等级低、公众举报投诉或有违法违规记录的排污者应提高检查频次,加大监管执法力度。

第二十七条对于涉嫌违反排污许可证规定排放污染物的或通过数据造假逃避监管的排污者,环境保护行政主管部门可通过-11 -购买社会服务的方式,委托第三方机构开展环境影响后评价。

第二十八条各级环境保护行政主管部门应当通过排污许可证管理信息平台及时公开对排污者的现场监督检查结果、监督性监测及在线监测数据等,保障公众的知情权和参与权。

第二十九条鼓励社会公众、新闻媒体等对排污者的排污行为进行监督。公民、法人和其他组织发现排污单位有违反本办法规定行为的,有权向环境保护行政主管部门举报。接受举报的环境保护行政主管部门应当依法调查处理,并反馈调查结果。

第三十条建立部门间守信企业联合激励、失信企业联合惩戒机制,将排污者排污许可证的办理和执行情况纳入企业信用信息共享交换平台,对诚信守法企业,在评先评优时优先推荐,在绿色信贷、用地审批、上市融资、资金补助等方面给予扶持,依法减征排污费,实施优惠性价费政策、税收等激励政策;对失信违法排污者,应降低企业环境信用等级,暂停办理环评、用地等行政审批手续,暂停各类专项资金补助,依法加倍征收排污费,实施惩罚性价费政策,提高污染责任保险费率,降低信贷额度,限制上市融资,取消企业和法人评选荣誉称号资格,追究相关人员责任。

第三十一条环境保护行政主管部门及其工作人员违反本办法规定,在排污许可管理过程中,不认真履行本职工作,索取、收受行政管理相对人财物或者谋取其他不当利益,情节较轻的,

由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对相关责任人给予相应的组织处理或行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十二条排污者认为环境保护行政主管部门在排污许可证的颁发和监督检查中做出的处罚决定侵犯其合法权益的,可以依法申请复议;对复议决定不服的,可以依法向人民法院提起诉讼,排污者也可以直接向人民法院提起诉讼。排污者逾期不履行行政处罚决定的,做出行政处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

第五章附则

第三十三条《吉林省固定污染源排污许可证管理办法(试行)实施细则》另行制定。

第三十四条全省排污许可证按照统一格式进行编号。

第三十五条本办法施行前已经取得排污许可证的,应当按照具有核发权限机关的规定申请变更排污许可证。

第三十六条本办法自发布之日起施行。

吉林省环境保护厅办公室2016年6月7日印发

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