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长白山管委会办公室关于印发《长白山保护开发区落实土壤污染防治行动计划工作方案》的通知

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时间:2017-06-01 08:31

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                                  长白山管委会办公室关于印发《长白山保护开发区落实土壤污染防治行动计划工作方案》的通知

                                                                                                                                                           长管办函[2017]36号

各区、各相关部门:

现将《长白山保护开发区落实土壤污染防治行动计划工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                                        长白山管委会办公室

                                                                                          2017517

 
 


长白山保护开发区落实土壤污染防治行动计划

工作方案

 

为深入贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》(国发[2016]31号)和省政府《吉林省清洁土壤行动计划》(吉政发[2016]40号),保护和改善全区土壤环境,保障公众健康和农产品安全,促进经济社会可持续发展,特制定本计划。

   一、总体要求

     我区土壤环境质量总体良好,全区土壤污染防治工作要以保障农产品质量、人居环境安全和人体健康为出发点,以改善土壤环境质量为核心,以土壤安全利用和土壤风险管控为主线,加强土壤污染防治和综合保护,优化土壤环境系统,促进土地资源的可持续利用。

   基本原则:按照 “预防为主、保护优先、风险管控、分类管理、综合治土、污染担责 ”的原则,建立政府主导、部门协同、企业担责、公众参与、社会监督的土壤资源保护与污染防治相结合的综合治土体系。

   工作目标:2020年,全区土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到有效管控,土壤生态系统功能有效改善和提升。

      主要指标2020年,未污染耕地得到有效保护,确保土壤环境质量不下降;根据土壤污染详查结果,如有污染地块,到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

   二、重点任务

以下均需各区管委会落实。

     (一)做好土壤环境保护基础性工作。

   1.开展土壤污染状况详查。按照国家发布的土壤环境质量详查技术指南和省统一部署,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,掌握全区土壤环境污染和环境风险状况。2018年年底前,查明农用地污染分布情况;2020年年底前完成重点企业污染地块分布情况调查。(环资局牵头,财政局厅、国土局、住建局参与)

   2.提升土壤环境监测、监管能力。加强土壤环境监测能力建设,2017年年底前,按照要求完成土壤环境质量国控监测点位设置,发挥行业监测网作用,基本形成土壤环境监测能力;到2020年年底,建成全覆盖的土壤环境质量监测网络。加强专业技术培训,进一步提高基层土壤环境执法能力和突发环境事件应急能力,完善各级土壤环境污染事件应急预案。(生态站、环资局牵头,经发局、财政局、国土局、住建局参与)

(二)强化重点区域、行业监管和土壤治理修复。

    1.加强重点区域管控。各区管委会所在地城市建成区、工业园区、集中式饮用水水源保护区为重点管控区域。鼓励工业企业集聚发展,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业,加强企业搬迁原址土地功能变化后的环境监管和风险评估工作。(经发局、环资局牵头,国土局、住建局参与)

    2.加大涉重金属等重点行业污染防控力度。各区管委会要根据实际排查确定本区域重点监管行业企业名单,实行动态更新,2018年起向社会公开。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物;(环资局牵头、各区、经发局、住建局、生态站、国土局参与)

加大淘汰涉重金属重点行业落后产能力度,严格执行重金属相关行业准入标准,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。涉重金属企业须依法申领排污许可证,开展强制性清洁生产审核,落实总量控制指标。对涉重金属企业加大环境执法力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭。重点监管行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报所在地环境保护、工业和信息化部门备案。到2020年,完成国家和省下达的重点行业重金属排放量下降指标。(环资局、经发局牵头)

     .强化固体废物、危险废物和化学品等污染源管控。全面排查和管控固体废物和危险品堆存场所,重点整治危险废物、危险化学品暂存场所,完善污染防控设施。重点监管全区所有危险废物(医疗废物)产生、处置,废轮胎、废塑料等再生利用单位,城镇污水处理厂和城镇生活垃圾处理场等,完善企业污染防治措施。加大城镇污水处理厂污泥去向检查力度,规范污泥处置。禁止处理处置不达标的污泥进入耕地,鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。到2020年年底前,各区污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上。(环资局、住建局、安监局牵头,国土局参与)

     .开展土壤污染治理与修复。污染地块治理与修复责任按照 “谁污染,谁治理 ”的原则,由造成土壤污染的单位或个人负责。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在区管委会依法承担相关责任。建设用地要结合城市环境质量提升和发展布局规划,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。农用地要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域。治理与修复工程原则上在原址进行,治理与修复方案及需要转运污染土壤的,要提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。到2020年,完成国家下达的受污染耕地治理与修复面积指标。(环资局牵头、经发局、住建局、国土局参与)

   (三)加强农业和生活污染防控。

   1.控制农业污染。鼓励增施有机肥,科学施用农药。加强农药包装废弃物和废弃农膜回收利用,推行农业清洁生产。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,化肥利用率提高到40%以上。(环资局牵头,经发局、住建局参与)

   2.防治畜禽养殖污染。2017年完成全区畜禽养殖禁养区划定工作,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用。加强规模养殖场(小区)养殖设施标准化改造、污染防治处理设施建设和粪便综合利用。到2020年,畜禽规模养殖比重达到90%以上,畜禽规模养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施的比例达到75%以上,规模化畜禽养殖废弃物资源化利用率达到100%。(环资局牵头,住建局参与)

   3.实施农村环境综合整治。深入实施 “以奖促治 ”政策,以治理农村生活污水、垃圾为重点,实施农村环境保护工程,推进农村环境综合整治。到2020年,新增完成环境综合整治的建制村1个。积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。“十三五”期间完成现有简易生活垃圾填埋场整治工作。(住建局牵头、环资局参与)

   4.开展废弃物资源化利用。大力开展秸秆还田,秸秆肥料化、饲料化、基料化和能源化利用。研究将符合条件的秸秆综合利用产品列入节能环保产品政府采购清单和资源综合利用产品目录。到2020年,秸秆综合利用率达到85%以上。(经发局牵头,环资局参与)

减少生活污染,通过分类投放收集、综合循环利用,减少过度包装等措施,促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化,利用建筑垃圾生产建材产品。(住建局牵头,经发局、环资局参与)

   5.推进绿色、有机农产品生产基地建设。以构建绿色食品安全体系和土壤永续利用为重点,大力发展绿色、有机食品产业,鼓励绿色、有机食品生产基地建设,保护和改善土壤环境质量。(环资局牵头)

   (四)实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全。

根据土壤污染状况详查结果和国家有关农用地土壤环境质量类别划分技术要求,按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别。各区要将优先保护类划为永久基本农田,实行严格保护,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用,严格控制在优先保护类耕地和园地集中区域新建重点行业企业;安全利用类耕地集中的区要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险;加强严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。2020年年底前完成农用地土壤环境质量类别划定工作,建立分类清单;(国土局、环资局牵头,林业局参与)

(五)实施建设用地准入管理,防范人居环境风险。

1.建立建设用地调查评估制度。自2017年起,根据国家发布的建设用地土壤环境调查技术要求,对拟收回土地使用权的,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的企业用地,由土地使用权人组织开展土壤环境状况调查评估;对已经收回的,由所在区管委会负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在区管委会负责组织开展调查评估,向管委会环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。(环资局牵头、国土局、住建局参与)

   2.实施建设用地分用途管理。2017年起,结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。土地开发利用,必须符合土壤环境质量要求,规划用地达到土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序;暂不开发利用的,或现阶段不具备治理修复条件的污染地块要划定管控区域,设立标识,采取隔离、阻断等措施,防止污染进一步扩散。(国土局牵头,住建局、环资局参与)

3.落实监管责任。各级城乡规划部门要加强城乡规划论证和审批管理,对不满足建设用地土壤环境质量要求的土地,不得核发规划条件和选址意见书;各级国土资源部门要加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管,对不满足建设用地土壤环境质量要求的土地,不得组织招拍挂出让;各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立部门联动监管机制,信息沟通机制,实行联动监管。(国土局、环资局、住建局牵头)

   (六)强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染

1.加强未利用地环境管理。科学有序开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,要开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。依法严查向滩涂、盐碱地、沼泽地等未利用地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。(国土局、环资局牵头,经发局、林业局、公安局参与)

2.防范建设用地新增污染。自2017年起,各区管委会要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并向社会公开。排放重点污染物的建设项目在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;各级环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。(环资局牵头)

   三、工作责任

(一)强化责任主体。长白山管委会对本辖区内土壤环境质量负总责,各区管委会对本行政区内土壤环境质量具体负责,是实施本工作方案的责任主体。要把土壤环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,制定并公布土壤污染防治工作方案,确定重点任务和工作目标。加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,强化监督管理,抓好工作落实,与重点监控企业签订土壤污染防治目标责任书。

(二)各有关行政主管部门依据本工作方案责任分工开展工作。各牵头部门对各项具体工作负责,做好组织协调,监督指导任务落实,定期调度并上报进展情况。各项工作配合部门要按照任务分工、实施行业管理,配合牵头部门做好相关工作。

   (三)使用土地的单位和个人依法承担土壤保护责任。

   使用土地的单位和个人有义务对土壤进行保护和治理,有权利对外因导致的土壤污染进行投诉和追究责任。有关企业要将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业的行业自律机制。村民委员会、农村集体经济组织及其他土地经营者要履行土壤保护义务,对其造成的土壤环境污染依法承担责任。

   四、保障措施

   (一)建立综合治土部门协调联动机制。

成立由管委会主任担任组长的土壤污染防治工作领导小组,统一领导全区土壤污染防治工作。副组长由分管环境保护的管委会副主任担任。

成员:各区管委会、经发局、环资局、林业局、国土局、生态站、住建局、安监局、社会办、财政局、党群部、长白山公安局、教育局、长白山检察室主要领导。

领导小组办公室设在环资局,公室主任由环资局局长担任。领导小组统一领导全区土壤污染防治工作,研究解决相关重大问题,统筹推进本方案实施。各有关部门要认真按照职责分工,协同做好土壤污染防治相关工作。每年1月中旬将上年度工作进展情况报告管委会土壤污染防治领导小组办公室。

(二)加强土壤环境影响评价工作。

     各类新区规划环评中,必须对土壤安全的内容进行评价,合理确定区域功能定位、项目空间布局,严格控制在优先保护类耕地集中区新建重点监管行业企业,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业;对建设用地中污染地块开发利用项目,进行风险评估和环境影响评价;对涉及排放镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多芳烃、石油烃等有机污染物的建设项目,环评文件必须设有土壤环境影响评价专章。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的区进行预警提醒并采取环评限批等限制性措施。(环资局、经发局牵头,国土局、住建局参与)

   (三)加大资金保障力度。

   各区管委会要统筹各类相关专项资金,切实加大土壤污染防治投入,开展土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作,对环境监测、环境监管能力建设经费予以必要保障。完善多元化投融资机制,按照 “谁投资、谁受益 ”的原则,引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。(财政局牵头,经发局、环资局、国土局、住建局、林业局、社会办参与)

(四)严格评估考核。

   实行土壤保护与污染防治工作目标责任制。各区管委要制定本区土壤污染防治工作方案。2018年年初前长白山管委会与各区管委会签订土壤污染防治目标责任书,分年度对各项重点工作进展情况进行评估,2020年对本方案完成情况进行考核,评估和考核结果作为对各区工作综合考核和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。(环资局牵头,党群部参与)

   (五)开展土壤污染防治技术研究。

   开展土壤污染生态修复、点源和面源土壤污染治理、农业土壤激素和重金属污染阻控等土壤污染防治适用技术研究与开发,推动科技成果转化与应用,比选储备一批适合我区实际的土壤污染防治适用技术,为土壤污染防治提供技术支撑。(社会办牵头,经发局、财政局、环资局参与)

   (六)加强宣传和社会监督。

   大力开展土壤保护和污染防治宣传教育,制定土壤环境保护宣传教育工作方案,充分利用广播电视、报刊杂志、网络微信等大众传媒,结合世界地球日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,营造保护土壤环境的良好社会氛围。(党群部牵头,教育局、国土局、环资局、住建局、林业局、文广新局参与)

     推进信息公开。定期公布本行政区域内土壤环境状况。重点行业企业要向社会公开排污状况和设施运行情况。鼓励公众对污染土壤的环境违法行为进行监督。(环资局牵头、经发局参与)

推动公益诉讼。检察机关和符合条件的社会组织可以对污染土壤损害社会公共利益的行为向法院提起诉讼。各区管委会和有关部门要积极配合司法机关案件办理工作和检察机关的监督工作。(检察室牵头,环资局、国土局、经发局、住建局、林业局参与)

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